После многолетних переговоров между правительствами Кюрасао и Нидерландов карибское государство, входящее в состав Королевства Нидерландов, похоже, стоит на пороге радикальных изменений в режиме регулирования азартных игр в Интернете.

Совет министров Кюрасао в зале игровых автоматов, который является независимым государством с 2010 года, утвердил законодательство о создании нового регулятора азартных игр в лице Игорного управления Кюрасао (CGA) и о прекращении существующей системы, при которой владельцы генеральных лицензий предоставляют суб-лицензии в качестве товара с очень слабым надзором за операторами и практически без защиты игроков.

Нынешние владельцы генеральных лицензий, Antillephone, Cyberluck Curaçao (Curacao eGaming), Curaçao Interactive Licensing и Gaming Curaçao, контролируют выдачу сублицензий операторам с 1996 года. В соответствии с новым законодательством это изменится.

Хотя операторы всегда должны были соответствовать определенным пороговым требованиям в отношении предполагаемой честности, финансовой ликвидности, соблюдения политики борьбы с отмыванием денег/финансированием терроризма (AML/CFT) и предотвращения азартных игр среди несовершеннолетних, ожидается, что новый режим усовершенствует некоторые из этих областей и может добавить дополнительные требования к операторам.

Основные изменения в полномочиях регулятора

Согласно действующему законодательству, CGA будет иметь полномочия выдавать лицензии оператора/казино, а также поставщика/игровой лицензии и отзывать лицензию, в качестве крайней меры, у любого разрешителя, который не соблюдает новые правила.

По крайней мере, три члена ключевого персонала оператора казино должны проживать на Карибском острове, и хотя в настоящее время, по-видимому, не существует раздела, посвященного юрисдикции обслуживания, этот важный элемент, вероятно, станет спорным вопросом между учредителем и правительством Королевства.

Официальные лица в Гааге уже несколько лет пытаются добиться от надзирателей в Виллемстаде подотчетности и изменений, но для того, чтобы добиться от Кюрасао достаточного движения к соглашению, потребовалась чрезвычайная ситуация в области здравоохранения. Голландия не может принудить страну к изменению законов, но она смогла добиться сотрудничества, обусловив экономическую помощь Covid сотрудничеством Кюрасао с пересмотром законов об азартных играх в Интернете.

Две организации пришли к соглашению о рамках законодательной реформы для выделения третьего транша финансирования помощи Covid, и в соответствии с этим соглашением Кюрасао обязан реформировать свое игорное законодательство для обеспечения "верховенства закона".

Соглашение требовало как минимум следующих изменений в законодательстве:

• Создать независимый регулирующий орган для выдачи лицензий на онлайн-азартные игры с полномочиями осуществлять меры контроля, отзывать лицензии в крайнем случае и преследовать нарушителей закона.
• Создать меры по обеспечению соблюдения владельцами лицензий законодательных требований в других странах
• создать механизмы, необходимые для сбора лицензионных платежей и налогов.

Второй пункт находится в соглашении в разделе "как минимум", поэтому будет интересно посмотреть, будет ли законодательство включать это положение в кодифицированной форме и признают ли его голландские власти как соответствующее соглашению.

Это положение в разделе "Верховенство закона", похоже, указывает на то, что если оператор принимает игроков из юрисдикции, которая не признает власти Кюрасао или лицензию, оператор может нарушить закон Кюрасао, а также законы страны проживания игрока.

При существующей системе лицензирования никто точно не знает, сколько казино и спортивных букмекерских контор работает, поскольку регулирование осуществляется как бизнес, без особых требований к отчетности. По лучшим оценкам, существует не менее 500 сублицензий, и любая из них может иметь любое количество "шкур". В одном из отчетов голландского СМИ, занимающегося расследованиями, Follow the Money в 2021 году было подсчитано, что на Кюрасао находится 12 000 операторов, обслуживающих игроков в запрещенных юрисдикциях - однако бывший министр правовой защиты Нидерландов Сандер Деккер в прошлом году не выразил уверенности в этих цифрах.

Существующие операторы остаются в силе

Каким бы ни было число реальных операторов, уже существующие будут включены в новую систему, когда она заработает, и получат временную переходную лицензию на 12 месяцев.

Министр финансов Кюрасао Хавьер Сильвания сказал iGaming Business, что он не обеспокоен тем, что операторы покинут юрисдикцию по новым правилам.

"У меня нет никаких проблем с уходом компаний из Кюрасао, потому что в настоящее время Кюрасао не получает от них больших доходов", - сказал Сильвания. "Больше всего зарабатывают владельцы лицензий, а правительство почти ничего не получает. Если компании хотят переехать, это нормально".